关于推进“两学一做”学习教育常态化 制度化的实施意见
中共槐荫区委办公室印发
《关于推进“两学一做”学习教育常态化
制度化的实施意见》的通知
各党（工）委、党组，区直各部门、单位党组织：
《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》已经区委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度建党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，严明党的政治纪律和政治规矩，激励全区各级党组织和广大党员凝心聚力、干事创业，推进“四个槐荫”建设具有重大而深远的意义。各级党组织要从讲政治的高度，充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，始终把思想教育作为第一位的任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部学思践悟、知行合一，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要抓实经常学习，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，明确学习内容，科学作出安排，创新学习方式，推动学习成为广大党员的自觉行动和日常习惯。要引导党员做到“四个合格”，明确“四个合格”标准，搭建党员发挥作用载体，加强党员日常评价激励，引导广大党员立足岗位作贡献、推动发展当先锋。要把建设“过硬支部”作为学习教育的重要任务，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，健全组织体系，建强骨干队伍，规范工作运行，落实基础保障，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要加强制度建设，突出建立健全长效机制，坚持“三会一课”制度，深化“党员活动日”制度，建立经常性查找解决问题机制，不断巩固扩大“两学一做”学习教育成果。要突出“关键少数”，充分发挥领导机关、领导干部的引领示范作用，突出政治学习，强化党员意识，践行“三严三实”，当好“两学一做”的践行者、示范者。要从严落实责任，层层抓好落实，强化督促检查，注重宣传引导，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化提供坚强组织保障。
区直党（工）委、党组要结合实际制定具体工作方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告区委。
中共槐荫区委办公室
2017年6月30日
关于推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化重要指示精神，持续推动全面从严治党向基层延伸，根据中央和省、市委部署要求，现就推进全区“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施意见。
一、总体目标和基本要求
1、深刻认识重大意义。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围；对于严明党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员；对于增强党的生机活力，激励全区各级党组织和广大党员不忘初心、继续前进，推进“四个槐荫”建设具有重大而深远的意义。
2、明确目标要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密结合本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，着力解决学习教育政治性、针对性不强，娱乐化、表面化、形式化等问题；着力解决党的组织生活不经常、不规范、不严肃等问题；着力解决党组织功能弱化、运行不畅、作用发挥不到位、软弱涣散等问题；着力解决有的党员不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等问题；着力解决有的党员、干部政治站位不高、大局意识不强、不敢担当、不会担当等问题，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。
3、把握基本原则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出常态长效，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以解决问题、发挥作用为基本目标，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；要注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；要强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业，明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；要激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；要加强正反典型教育，坚持高标准和守底线相统一，坚持正面引导和反面警示相结合，引导党员、干部对标先进典型见贤思齐，通过开展警示教育举一反三、引以为戒；要坚持常抓不懈，建立健全督导评估长效机制，推动党员教育经�；�、组织生活正�；�、作用发挥常态化，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、抓实经常学习
各级党组织要把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，在持续学、深入学上下功夫，推动学习成为广大党员的自觉行动和日常习惯。
1、明确学习内容。坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，把握实质、融会贯通，更好地用以统一思想、武装头脑，指导工作、规范行为。
2、科学作出安排。各级党组织层层制定“党员年度学习计划安排”，划分节点、设置专题开展学习，明确具体的学习内容、学习任务和学习方式，做到每周半天自学、每月半天集中学。各党（工）委、党组以理论学习中心组、民主生活会等为载体，组织党员领导干部定期开展学习，中心组集中学习每季度至少一次�；愕匙橹匀范ǖ摹暗吃被疃铡蔽教�，紧扣“两学一做”内容，每月最后一个星期五集中抓好党员学习。广大党员要主动自学、深入思考，不断强化党员意识、提高党性修养。党员领导干部要在学习上有更高标准、更高要求，根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定学习任务。
3、创新学习方式。各级党组织要根据自身实际，总结运用行之有效的学习方法，不断增强学习的吸引力、针对性和实效性。坚持“线上”“线下”同步，用好门户网站、新槐荫和“槐荫e站”等新媒体平台，把应学应知内容定期推送到网络和移动客户端，方便党员随时随地学习；运用好广播、“学习园地”、“学习在路上”学习手册等载体，把“两学一做”融入到党员日常工作生活。坚持送下去和请进来相结合，开展“送党课到基层”，推广“流动党�！薄把不氐承！钡茸龇�，把党课送到党员家门口；依托“槐荫国学大讲堂”和“槐荫干部大学堂”，发挥社区党校、教育基地等阵地载体作用，通过专题讲座、辅导报告、现场教学等方式，增强学习吸引力和感染力；坚持正向激励与警示教育相结合，树好“解放思想当先锋，争做出彩槐荫人”主题实践活动中的“出彩”典型，大力弘扬先进典型示范引领作用；找出身边党员干部违纪违法典型案例作为反面教材，认真开展警示教育，引导广大党员明纪律、知规矩、懂是非。
三、引导党员做到“四个合格”
各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
1、明确“四个合格”标准。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
2、搭建党员发挥作用载体。各级党组织要结合本领域实际，为党员、干部发挥作用搭建平台载体，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献�？埂敖夥潘枷氲毕确�，争做出彩槐荫人”主题实践活动，引导广大党员干部强化槐荫担当、投身发展大潮，通过定标争先、重点工作“项目化”推进、“互比互学擂台赛”，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献，树一流目标、建一流队伍、强一流服务、创一流业绩。在农村，重点围绕推进棚改旧改（征地拆迁）、重点项目建设，引导党员带头推进全区重点工作，带领群众脱贫致富，倡树新风；在社区，重点围绕完善基层治理体系，引导党员在社区党建网格化管理中认岗定责、承诺践诺，积极参与城市社区各类志愿服务，促进文明和谐社区建设；在“两新”组织，重点围绕团结凝聚职工群众、促进生产经营发挥作用，引导党员积极争当生产经营的能手、创新创业的标兵、履行社会责任的模范；在机关事业单位，重点依托“共产党员先锋岗”创建、在职党员到社区报到活动、“最多跑一次”改革，引导党员自觉亮明身份、转变工作作风，落实“为民务实清廉”要求，履职尽责，担当作为，解决群众实际困难。
3、加强党员日常评价激励。推行党员积分量化管理，区直党（工）委要结合实际，制定具体办法和考核标准，重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等方面，对党员现实表现情况进行细化量化，加强日常了解、及时掌握情况。党支部要结合每年民主评议党员工作，综合各方情况对党员作出评价、确定相应等次，报上级党（工）委备案。对表现优秀的，应采取适当方式予以表扬；对落后的，要安排党支部成员“一对一”教育帮助，促进转化提高；对不合格的，要按规定的办法程序作出相应组织处置。
四、建设“过硬支部”
坚持把建设“过硬支部”作为学习教育的重要任务，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
1、健全组织体系。坚持把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为建设过硬支部的基础。在农村，重点解决村级党组织力量配备不强、作用发挥不够等问题，注重在农村社区、社会服务组织、产业链上建立党支部，不断扩大有效覆盖。在城市社区，重点解决运行机制不畅、资源整合不够等问题，抓好流动人口聚集地、新建小区的党支部建设。在“两新”组织，重点解决覆盖不到位、工作力量薄弱的问题，积极打造党建工作示范点，发挥好典型引领作用。加强流动党员管理，区直党（工）委要对外出务工人员的流向进行分析排查，在外出务工人员比较集中的地方，先把党支部建起来，逐步组建党总支、党委，发挥好党组织和党员的作用。着力破解人才市场流动党员管理难题，区委组织部要会同区人社局，对各类人才服务机构管理党员情况进行调查摸底，集中开展专项整治。
2、建强骨干队伍。统筹城乡人才资源，打破地域、单位、身份、经历等限制，切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子，重点选优配强党支部书记。在各领域上实施 “党务红领”工程，建立基层党务工作人才库，加大选派党组织负责人、党建工作指导员力度，实现党建工作指导全覆盖。加强教育培训，强化党支部书记和基层党务骨干能力建设，持续开展集中培训，不断提高抓党建促发展的能力水平。
3、规范工作运行。实施“整街推进、整区提升”工程，分领域明确过硬支部建设的具体标准，对党支部设置方式、工作运转、基础保障、作用发挥等作出具体规范。推行党支部星级评定、晋位升级，区直党（工）委要研究制定党支部量化考核评价办法，每年对所辖党支部作出综合评定，并将评定结果与党组织书记补贴待遇、评先树优挂钩；依据星级评定结果，对不同星级的党支部实行分级管理，由区直各党（工）委领导班子成员挂点联系，指导支部晋位升级。从全区面上选树不同领域党支部建设的先进典型，以点带面，完善过硬支部建设，达到典型引路、整体推进、全面升级�；厥乱档ノ坏匙橹仿涫等娲友现蔚骋�，在严格党的组织生活、加强党员教育管理、规范党组织活动开展和工作运行等方面走在前列，切实解决好党建工作和业务工作“两张皮”的问题。下大力气整顿软弱涣散基层党组织，每年倒排一批软弱涣散党支部，区级领导干部挂点联系，开展集中整顿，逐个挂账销号。建立党支部及班子成员负面清单制度，对履行职责不力、执行制度不严、群众威信不高的，及时进行组织调整�？埂鞍俅宓餮小被疃�，在“一村一档”基础上，重点抓好重点村、难点村村情选情分析，明确对策措施，抓好治理整顿，为村居“两委”平稳顺利换届打牢基础。
4、落实基础保障。健全完善以上带下工作机制，推动街道工作重心下移、保障下倾、服务下沉，将人力物力财力向基层倾斜，建强农村党组织场所阵地，建立稳定的财政保障机制，保障党组织工作正�？�；以区域化党建为抓手，把区、街道、社区三级党组织联动起来，实现各种资源在区域内的互联互通、共建共享。健全完善党员领导干部联系党支部制度，党（工）委、党组每名领导班子成员至少联系1个基层党支部，加强指导督促，带动形成经常性地抓落实、促提升工作机制。建立基层党建工作经常性督查机制，及时发现和解决支部建设中的问题，使党支部的政治功能和服务功能得到充分发挥。
五、加强制度建设
紧紧抓住制度管根本、管长远的特点，坚持继承和创新相结合，突出“贴实际、重成效”，对“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度细化规范步骤，研究制定党费收缴管理、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员档案管理、“三会一课”等系列工作规程，及时把好经验好做法上升为制度，不断巩固扩大“两学一做”学习教育成果。
1、坚持“三会一课”制度。把“两学一做”纳入党支部“三会一课”，作为基本内容固定下来，坚持下去。坚持党员领导干部讲党课制度，党（工）委、党组书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员思想、工作和生活实际，不能照本宣科�！叭嵋豢巍币怀稣窝昂徒逃�，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。要强化组织管理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，建立完善活动纪实、现场指导、检查考核等制度，加强督促检查，切实增强制度的刚性约束。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要帮助指导党支部搞好“三会一课”，经常对党支部执行情况进行督促检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
2、深化“党员活动日”制度。在全区各级党组织中持续深化“党员活动日”制度，紧扣“两学一做”内容，进一步探索创新党员活动日的主题、内容和形式，使之成为全区进行党内经常性教育的有效载体。全员参与，全体党员参加，党员领导干部以普通党员身份带头参加，离退休干部职工党员以适当方式参加。主题多样，要紧紧围绕强党性、提素质、抓服务、树形象等内容，每次确定不同主题，通过争、比、赛、评激发党员活动日活力。氛围庄重，既强化政治性、体现庄重感，做到有“党味”，又要注重设计趣味性强、喜闻乐见的形式载体，真正使党员感到既有“意义”又有“意思”。实施逐级备案制，基层党支部每月开展“党员活动日”情况要向上级党（工）委备案，区直党（工）委每月开展“党员活动日”情况要向区委组织部备案。要通过定期开展党员活动日活动，引导党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力。
3、建立经常性查找解决问题机制。坚持经常性对照查摆，党（工）委、党组要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员、干部要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。坚持经常性思想见面，建立党员队伍思想政治状况定期分析制度，区委组织部定期开展党员队伍思想政治状况调查。坚持谈心谈话制度，各级党组织班子成员之间、上级党组织与下级党组织书记之间，每年至少谈心谈话2次；基层党组织负责人每年要与党员普遍谈心谈话。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，领导班子每年至少召开1次高质量的民主生活会；党支部定期召开组织生活会，根据上级党（工）委安排，及时召开专题组织生活会。坚持经常性修补短板，对查摆出来的问题，要制定整改清单、责任清单，把措施落具体，确保改到位改彻底。
六、突出“关键少数”
充分发挥“关键少数”的引领示范作用，坚持从区委常委会和区委常委做起，带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律、带头担当尽责，把区委常委所在支部建设成示范支部，带动全区各机关、领导干部真学实做、走在前列、作出表率。
1、突出政治学习。要把学党章党规、学系列讲话作为党（工）委、党组理论学习中心组学习的主要内容，加强研讨式、互动式、调研式学习，每次学习都要安排领导班子成员作主题发言。区委常委每年要到1个基层党组织和所在支部讲一次党课，到基层单位参加指导民主生活会和组织生活会；区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组要立足职责，对区级党员领导同志带头参加学习教育作出安排，带动各级领导班子和领导干部作出示范。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，不断加强政治历练，提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，善于从政治上观察和处理问题，努力形成与担任的领导职责相匹配的政治能力。
2、强化党员意识。每名党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份按时参加党的组织生活。从区委常委做起，党内活动、党内文件一律以同志相称，每名同志都要主动向党支部汇报思想和工作。要带头强化党性修养，对照党章党规党纪，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，做合格党员、合格领导干部。党（工）委、党组书记要从自身做起，严格落实民主集中制，严格遵守党的组织原则，严格按议事规则决策程序办事，在班子内部形成相互尊重、民主讨论的氛围。对党员领导干部参加双重组织生活、执行民主集中制情况，要建立纪实记录制度，定期开展督促检查和分析评估，对执行不力、落实不到位的，要有针对性地采取措施、督促整改。
3、践行“三严三实”。领导干部要坚持高标准、严要求，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，在践行“三严三实”上树立标杆。要自觉履职尽责、奋发有为，敢于担当、积极进取，重实干、务实功、办实事、求实效，坚持树一流目标、创一流业绩，在本职岗位上建功立业。要敢于担当、敢抓敢管，对破坏党的团结统一、损害党的形象的言行，要善于亮剑、勇于斗争，带头营造良好的政治生态。要严格执行中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律各项规定，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
七、从严落实责任
各级党组织对推进“两学一做”学习教育常态化制度化要高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，确保取得实效。
1、层层抓好落实。区直党（工）委要切实履行主体责任，把推进学习教育常态化制度化纳入党（工）委管党治党责任清单,每年专门研究部署，定期进行分析评估，一级抓一级，层层抓落实。区直党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。区委组织部要牵头抓总，作出具体工作安排，加强督促指导；区纪委机关、区委办公室、区委宣传部、区委区直机关工委、区委党校等相关部门要齐抓共管、形成合力。
2、强化督促检查。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实情况，纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，列入区直党（工）委书记抓党建工作重点任务清单，每年结合党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核、全面从严治党主体责任落实情况检查等工作，对学习教育情况进行督促检查和考核评价，评价结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。强化结果运用，对工作不到位的，及时进行约谈提醒，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
3、注重宣传引导。充分运用各类传统媒体和新媒体，讲好槐荫故事，加强舆论引导，大力营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的浓厚氛围�；嘤⒕蚋髁煊蛴肯殖龅南冉湫�、出彩典型，通过多种形式广泛宣传，用身边事教育身边人，以点带面推动“建过硬支部、做合格党员”向纵深发展。把推进学习教育常态化制度化与全面建设“四个槐荫”结合起来，真正把学习教育的成果体现到促进槐荫经济社会又好又快发展上来。
中共槐荫区委办公室 2017年6月30日
