槐荫区“六五”依法治区 纲要(2016—2020年)
中共槐荫区委
关于印发《槐荫区“六五”依法治区
纲要(2016—2020年)》的通知
各党（工）委、党组，区直各部门、单位党组织:
《槐荫区“六五”依法治区纲要(2016—2020年)》已经区委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
中共槐荫区委
2016年11月1日
槐荫区“六五”依法治区纲要
(2016—2020年)
2011年以来，全区认真贯彻落实依法治国基本方略，全面实施《槐荫区“五五”依法治区纲要》，各项工作取得明显成效，各项事业管理已纳入法治化轨道，促进了全区经济社会发展。
2016年至2020年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期。继续深入开展依法治区工作，对于全面落实依法治国基本方略，建设法治槐荫，依法保障“十三五”规划目标实现，具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治区工作提出的新任务新要求，根据宪法、法律和《济南市“六五“依法治市纲要（2016—2020年）》，结合我区实际，制定本纲要。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以开展“法治六进”活动和创建法治槐荫为主要抓手，坚持严格执法、公正司法、全民守法全面实施，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治槐荫、法治政府、法治社会一体建设，切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用，努力建设与全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设相适应的法治体系，营造良好的法治环境。
（二）基本原则。
1.坚持宪法法律至上。以宪法为根本活动准则，忠实履行宪法法律，维护法治的统一、尊严和权威，保障宪法法律全面正确实施，任何组织或个人都不得有超越宪法法律的特权。
2.坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握工作方向和进程，研究决定重大问题，及时部署总结工作，确保依法治区纲要的贯彻落实。
3.坚持服务大局。紧紧围绕“四个全面”战略布局和全区经济和社会发展“十三五”规划的目标任务，全面推进依法治区各项工作，为对标“四个中心”、建设现代槐荫奠定良好法治基础。
4.坚持法德结合。坚持一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
5.坚持以人为本。贴近基层、贴近实际、贴近群众，依法解决群众关心的热点难点问题，切实保障人民群众合法权益。
6.坚持创新发展。把创新理念贯穿始终，把创新驱动作为发展动力，与时俱进，积极探索，不断创新，使依法治区工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。
（三）总体目标。深入贯彻依法治国的基本方略，坚持科学执政、民主执政、依法执政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化，推动我区法治建设走在全市前列。到2020年，要实现以下目标：
——依法执政能力全面加强。党委领导法治建设的工作机制全面建立，依宪执政、依法执政的要求全面落实，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平显著提高，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
——法治政府基本建成。政府工作全面纳入法治化轨道，行政权力配置更加科学，运行更加规范，依法决策机制更加健全，服务型行政执法实现全覆盖，政务公开全面落实，对行政权力的制约和监督更加有效，依法行政能力显著增强，公民合法权益得到更好保障。
——司法公信力有效提升。全面落实公正司法各项制度，司法行为更加规范，司法责任制全面落实，阳光司法机制、司法为民长效机制更加健全，法律服务水平和质量明显提高，司法监督体系更加完善，社会公平正义得到有效维护。
——全民法治意识全面强化。社会主义法治观念深入人心，公民法治观念普遍增强，法律素质明显提高，全社会尊法学法守法用法的良好氛围基本形成。
——社会治理法治化水平明显提高�；竟卜窬然芴迨迪�，法治思维和法治方式普遍运用，平安槐荫建设扎实有效，社会更加和谐稳定，法治建设成果惠及全区人民。
二、主要任务
（一）推进依法执政，加强执政能力建设。
1.完善党委领导体制机制。坚持党对依法治区的领导，大力推进科学执政、民主执政、依法执政。按照党总揽全局、协调各方的原则，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
2.提高依法执政能力水平。全区党员干部特别是领导干部作为法治槐荫建设的重要组织者、推动者、实践者，要自觉加强法治修养，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，带头敬畏法治、信仰法治、厉行法治。完善干部教育培训规划，分级分类对党政领导干部进行法治专题培训。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
3.严格执行党内法规制度。各级党组织和全体党员要坚决贯彻执行党章，做到自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。党（工）委、党组制定的工作规则等规范性文件，要按照上级要求，报送批准其设立的党组织备案。各级党组织和广大党员干部要模范遵守国家法律，按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争，真正把党章党规党纪意识内化于心外化于行，自觉做到守纪律讲规矩，守住纪律底线，远离违纪红线。
（二）推进严格执法，深化法治政府建设。
4.依法履行政府职能。认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。牢固树立法治意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，执行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，消除权力设租寻租空间。明确政府职责重点，强化区政府统筹推进全区基本公共服务均等化、法定化责任以及执行责任，推动政府事权的规范化、法律化。
5.完善依法决策程序和机制。重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面落实政府法律顾问制度，以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加，实现全区各级政府及其职能部门法律顾问全覆盖，完善法律顾问发挥作用的工作机制和保障机制，防范行政决策法律风险，提高政府工作科学化、法治化水平。
6.严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，科学划分执法权限，合理配置执法力量。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，完善信息共享、案情通报、案件移送制度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确执法具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
7.全面推进政务公开。区政府及其工作部门向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，面向社会服务的政府部门全面建立和完善办事公开制度，规范和监督公共企事业单位办事公开工作，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度，依法公开执法案件的主体信息、案由、执法依据、标准、程序和结果。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
（三）推进公正司法，提升司法公信力。
8.深化司法体制改革。落实中央、省关于司法机关人财物管理体制改革的部署，探索实行法院、检察院行政事务管理权、审判权、检察权相分离，优化司法职权配置，健全相互配合、相互制约的体制机制。
9.严格落实司法责任制。坚持以事实为依据、以法律为准绳，建立完善事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。健全司法机关和社会公众有效沟通机制，及时回应社会关切。健全司法人员惩戒制度，明确惩戒标准和责任承担方式，对司法领域的腐败行为实行零容忍，坚决清除害群之马。严格落实《山东省领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法（试行）》，发现问题严肃处理，绝不手软。建立对犯罪嫌疑人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善侦查、起诉和审判环节重视律师辩护、代理意见工作机制。对不服司法机关生效判决、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。加强对司法工作人员滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为的监督。
10.完善司法为民长效机制。完善人权司法保障制度，切实保证诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度。严格落实《行政诉讼法》受案范围的规定，简化案件受理程序，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题。加强社区矫正专门机构和专职队伍建设，鼓励和支持社会工作服务机构、社会工作者、志愿者参与社区矫正工作。加强司法机关门户网站、微博、微信等新平台建设，为人民群众提供更加高效便捷的服务。
（四）推进全民守法，加强法治槐荫建设。
11.用好“法治六进”这个抓手�？埂胺ㄖ瘟被疃�，是按照中央要求以法治思维和法治方式解决经济社会发展矛盾和问题的具体实践工作创新，必须在今后的工作中长期坚持下去。要把“法治六进”活动，列为各级党政的一项重要工作，严格落实分工负责制、联系人责任制、领导责任制和任务清单制，实行街道、村（社区）“网格化”推进，推动落实法治宣传教育、摸清“双实”信息、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、保障群众合法权益“五项任务”，创建“法治六进”示范点，着力解决群众最关心的法律问题，着力依法解决社会治理问题，着力防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板，夯实全面依法治区的基础。
12.深入开展法治宣传教育。认真组织实施《在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出加强宪法宣传教育，不断增强法治宣传教育的针对性、实效性。加强重点对象的法治宣传教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把学法用法情况列入公务员年度考核和领导班子、领导干部教育培训、年终述职重要内容。坚持从青少年抓起，确保在校学生受到系统的法治教育。加强社会主义法治文化建设，把法治教育纳入精神文明创建重要内容，推进法治教育与道德教育相结合，推动全社会增强法治意识。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，不断推进法治宣传教育工作创新。
13.深入推进法治槐荫创建工作。认真贯彻落实中央关于进一步加强法治创建工作的重要部署，全面深化法治槐荫创建活动，增强槐荫发展的软实力和竞争力，优化发展环境。深化基层组织和部门、行业依法治理，积极推进基层法治创建，广泛开展法治机关、依法行政示范窗口、文明执法示范窗口、诚信守法企业、民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校等创建活动。把法治创建活动开展情况纳入文明村（社区）、文明单位等测评，以文明创建推动法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
14.加强公共法律服务体系建设。认真贯彻落实《中共济南市委办公厅、济南市政府办公厅关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，将公共法律服务体系建设纳入基本公共服务发展总体规划，建立完善政府购买公共法律服务机制，拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化、便民化。落实法律援助政府责任，降低援助门槛，扩大援助覆盖面，让困难群众和特定当事人获得及时有效的法律�；�。统筹城乡、区域法律服务资源，实现法律服务资源区域分布合理、业务结构均衡发展。
15.健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。通过政府购买服务方式，建立律师参与处理重大社会矛盾纠纷工作机制，健全完善人民调解案件补贴制度。
16.深入推进平安槐荫建设。加强社会治安综合治理，全面落实维护社会稳定责任制。完善立体化社会治安防控体系，推进视频监控全覆盖工程建设，健全反恐维稳长效机制，抓好大数据云计算警务信息系统深度开发应用，提升保障人民生命财产安全的能力。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒及非法集资、网络诈骗等违法犯罪活动，依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理，增强人民群众安全感。
（五）加强权力制约与监督，有效推进依法治区。
17.加强对宪法法律实施的监督。加强人大监督工作机制建设。健全完善规范性文件备案审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
18.强化重点领域和关键环节的监督。完善领导干部重大事项报告、述职述廉述德述法、民主评议、谈话诫勉和质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强对司法工作人员滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为的监督。
19.加强社会和舆论监督。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的监督和工会、共青团、妇联等人民团体的监督。完善群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道。建立健全反映问题的处理机制，保障公民的检举权、控告权、申诉权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
三、保障措施
（一）加强组织领导。进一步落实“党委领导、分工实施、分级负责、全面参与”的领导体制和工作机制，把依法治区工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展综合考核指标体系。切实加强对依法治区工作的领导，强化领导机构和办事机构职能作用。区普法教育依法治区领导小组对依法治区工作进行组织协调、监督检查和总结考核。司法行政部门对日常工作进行指导协调、督导检查、考核考评。各级各部门要把依法治理工作列入重要议事日程，强化措施，狠抓落实。
（二）完善工作机制。各级各部门要切实加强推进依法治区工作各项制度建设，建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、考核奖惩机制，积极探索建立科学合理的依法治区工作考评体系。健全经费保障机制，把普法依法治理经费纳入各级财政预算，“七五”普法期间，普法依法治理经费按照上级要求分级实施保障，区级财政担负年人均不少于1元，街道担负年人均不少于0.3元，做到单列账户、专款专用，并随着我区经济社会发展状况、人口增长情况和普法依法治理工作的深入推进，建立动态增长机制，适当增加。各部门、各企事业单位要根据实际情况统筹安排相关经费，确保依法治区工作顺利开展。
（三）明确工作责任。各级各部门要把推进依法治区、创建法治槐荫、建设法治槐荫工作纳入总体发展规划和年度目标责任制考核范围，列入重要议事日程，定期听取汇报，推动工作开展。建立健全分级负责、分工实施的依法治区工作责任体制。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，切实履行工作职责。
（四）强化监督检查。各部门要加强对纲要执行情况的监督检查，采取年终考评和重点抽查等措施，推进纲要有组织、有计划、有步骤、有重点地组织实施。人大、政协要将纲要执行情况列入检查和视察计划，定期开展检查和视察。各部门要按照要求，将纲要落实情况按时报送区普法教育依法治区领导小组，确保依法治区工作有力推进、取得成效。
（五）加强法治队伍建设。加强司法、执法等法治专门队伍建设，重点加强人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所等基层法治机构和队伍建设，增强干部法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。加强法律服务队伍建设，到2017年底，全区党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，根据需要设立法律顾问、公职律师，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的、具有槐荫特色的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系；提高公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设水平，推动法律服务志愿者队伍建设，切实发挥法律服务队伍在推进法治建设中的重要作用。
区人民政府、人民法院和人民检察院要根据本纲要，分别制定实施意见。区普法教育依法治区领导小组办公室根据纲要要求制定年度实施意见。各部门要根据本纲要，结合各自实际，制定相应规划和年度计划，加强督促检查，确保纲要的实施。
中共槐荫区委办公室 2016年11月1日印发
